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“十四五”时期,是路桥变革重塑、突破瓶颈的五年,也是发展逐年回升、逐步提速的五年。回首五年的发展,路桥之所以能顶住一系列风险挑战,变一个个“不可能”为“可能”,变一个个“可能”为“现实”,最根本的是时刻牢记嘱托砥砺行,以再创民营经济新辉煌为重点,深入践行“八八战略”,全面贯彻落实习“4+1”重要要求,坚决做到有号令、党中央有部署、省市见行动、路桥显担当。最核心的是始终坚持党建统领促发展,以构建大党建体系为引领,从优化顶层设计切入,深入谋划“三大目标”“三大战略”“三大导向”,逐个领域研究形成系统性方案,带动发展迈入良性轨道。最关键的是牢牢扭住土地“总开关”,以全域土地综合整治为主攻,把打好土地组合拳作为内生蝶变的关键招,以空间盘活撬动发展增量、投资扩量、转型变量,实现一举多得。最重要的是坚定下好改革先手棋,以“1187”体系为牵引,纵深推进营商环境、产业平台、国资国企等多领域、深层次、集成化改革,用改革的办法破解遗留问题、应对现实难题、回应时代课题,创造了一系列路桥经验。最鲜明的是全面重塑干部好状态,坚持实干实绩实效用人导向,全面优化选人用人机制,打出专项考察、及时奖励、容错纠错等组合拳,激励干部担当作为、实干争先,走出变革破局新路径。
(六)党的建设持续加强。全市首创情景式理论宣讲新场景,重大舆情“零发生”,我区入选全省首批新时代文明实践中心共建行动试点。村社“两委”换届圆满完成,实现“三高三优三个零发生”。党群服务中心服务效能集成化改革、新就业群体友好单元建设经验全市推广。及时奖励一批表现突出集体和个人,为一批干部澄清正名、容错纠错。全面接受省委巡视政治体检。严肃查处一批违纪违法案件,新建公权力大数据监督模型数量全省领先。建成全市首个“青蓝之家”,宗教领域专项治理成为全省典型。说“不”人大评议入选省“监督联动”典型案例,政协系统集成履职助推共富工作在全省作经验交流。港澳、对台、侨务、武装、双拥、群团、党史、档案、慈善、老干部、关心下一代等工作取得新进展。
“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期,中央擘画了“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的新蓝图,省委明确了“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”的新要求,市委作出了“建设长三角陆海开放智造强市”的新部署,必须紧扣大局、与时俱进。“十五五”是赛道转换、变革创新的加速期,大国博弈正带来内外市场之变,人工智能正带来发展频道之变,全国统一大市场正带来招商规则之变,碳排放双控正带来生产方式之变,人口发展趋势正带来城市建设之变,必须因变而变、因地制宜。“十五五”是路桥抢抓新机遇、塑造新优势的窗口期,实现夯实基础、全面发力、突破提升、赶超发展,必须牢记习“再创民营经济新辉煌”殷切嘱托,深化拓展“三个三”战略布局,在不变中坚守,在变化中前行,不断提高区域竞争力、大局贡献度。
因此,“十五五”时期,路桥发展的总定位是打造长三角现代工贸强区,长三角是竞争方位,现代是发展要求,工贸是主攻方向,强区是目标落点。总方向是重回高质量工业大县,重塑区域性商贸中心。重回高质量工业大县,重在“两新”深度融合、建强现代产业体系,实现工业大县体量质量双提升;重塑区域性商贸中心,重在商贸物流平台升级、业态模式机制重塑,提高区域商贸中心首位度、牵引力。总战略是锚定“三个三”不动摇,因时因势拓内涵,更加突出转型升级,发展新质生产力;更加突出扩大内需,推动内外循环深度融合;更加突出投资效益,激发民间投资活力;更加突出民生为大,缩小城乡居民收入倍差;更加突出投资于人,促进人的全面发展;更加突出改革创新,强化亩均综合效益,形成更强的牵引效能。
——必须实现产业结构跃升。产业是区域发展的主支撑,什么样的产业结构决定什么样的发展、集聚什么样的人口。“十四五”,我们以空间盘活扩大了产能,“十五五”要进一步加快向空间利用提效和产业结构提质跃升。要显著提高新质生产力占比,大力提升战略性新兴产业、新型商贸、现代农业比重,力争新质生产力项目落地数、数贸服贸、跨境电商和软件信息服务业总量等实现倍增。要显著增强产业竞争力,打造全国汽摩全产业链重要基地、全国有色金属科技循环利用基地,争创全国新型商贸示范区、国家级沿海渔港经济区。要显著提升亩均综合效益,整治低效工业用地、农用地、城镇用地和村庄闲置空间三万亩,力争技改、数改等增速高于市均,单位GDP能耗水平走在省市前列。
——必须实现创新能力跃升。创新是高质量发展的主引擎,惟创新者进、惟创新者胜。“十四五”,我们夯实了区域创新基础体系,“十五五”要进一步加快向增强“两新”融合实效跃升。要推动创新投入强度大幅提升,确保规上企业研发投入增速快于市均、快于营收增速,高新技术产业投资实现倍增,全面提高R&D经费投入占GDP比重,创新水平进入全省中游。要推动创新平台能级大幅提升,飞龙湖科创基地创成部级科技企业孵化器,形成“一圈双核多园”人才科创平台体系,实现省重点实验室、省级新型研发机构零的突破。要推动创新主体活力大幅提升,打造全省人工智能赋能制造业应用示范区,实现规上企业数字化水平2.0全覆盖,基本清零规上无研发机构、无研发活动制造业企业,力争科技服务机构、高层次人才总量翻番,省级以上专精特新企业数、人才企业上规数均较“十四五”增长50%以上。
——必须实现开放能级跃升。开放是循环集聚要素资源的主抓手,内外循环越顺畅,发展动能越强劲。“十四五”,我们构建了八大商贸物流平台的开放基础,“十五五”要进一步加快向更高能级的开放体系跃升。要在平台建设上塑标杆,力争将路桥经开区纳入浙江自贸区大宗商品资源配置枢纽建设节点,将再生金属基地建成浙东南对外开放和大宗集散的重要桥头堡,将国际贸易港打造成台州品牌出海贸易核心枢纽。要在枢纽建设上当标兵,打造智慧陆港大宗物资集散中心、机场冷链物流中心等一批示范项目,形成空铁到发、公路配送、仓储接卸的全链式服务体系,确保公路运输线路覆盖面全省领先、“海陆空铁”货运量大幅增长。要在模式建设上创标准,形成产业带+直采集采+跨境电商融合发展模式,建成二手车出口车源采购、车辆整备、出口标准、政策服务综合体系,成为全国二手车出口改革标杆。
——必须实现城乡品质跃升。品质是聚人兴城的主方向,良好的城乡品质,才能彰显城市让生活更美好。“十四五”,我们拉开了城市框架、优化了城市功能,“十五五”要进一步加快向全域融合、内涵发展跃升。要高标准做靓重点片区,把飞龙湖打造成彰显路桥特质的“活力之心”,完成中央绿轴整体开发,建成贯通飞龙湖、中央山的城市绿廊,推动十里长街、黄礁白沙区块分别争创国家级休闲旅游街区、省级旅游度假区。要高标准提升建管水平,力争城市有机更新面积高于市均,建成一批好房子、好小区、好社区、好街区,基本完成城市智慧治理中枢建设,生态环境改善幅度高于省市平均,污水处理等关键指标达到省市先进。要高标准促进融合发展,建成“商都乡韵·滨海渔耕”省级发展轴,基本实现和美乡村全覆盖,确保缩小城乡差距走在全市前列、常住人口城镇化率提升速度高于省均。
——必须实现民生事业跃升。民生是群众幸福生活的主期盼,抓民生就是抓发展。“十四五”,我们补齐了一批民生短板,“十五五”要进一步加快向均衡优质跃升。要全力做深“富”的文章,着力打造全省共同富裕新样板,确保村均集体经济经营性收入实现大幅增长、城乡居民可支配收入保持全省领先、倍差缩小幅度高于省市平均。要全力做深“优”的文章,深化“七优享”工程,确保教育综合实力走在全市第一方阵,医疗卫生实现从疾病救治向健康守护深度转变,基本建成“15分钟公共服务圈”。要全力做深“安”的文章,突出和合善治,深化“路易治”1187社会治理体系和安全生产“六必”行动,推动刑事、治安警情和火灾数等稳步下降,本质安全水平不断提升,实现高质量发展与高水平安全的良性互动。
——必须实现改革效能跃升。改革是路桥突破瓶颈的主招法,过去的发展靠改革,未来的蝶变在改革。“十四五”,我们形成了以“1187”体系为牵引的改革效应,“十五五”要进一步加快向综合集成改革跃升。要着眼“企”的降本增效,优化涉企诉求闭环解决、增值服务机制,新增一批省市乃至全国领先的服务场景,大幅降低企业综合成本,显著提升生产经营效率,打造全国营商环境最优区。要立足“人”的作用发挥,优化选人用人机制,进一步把实干实绩实效的导向立起来,把想干事、能干事、会干事、干成事的干部用起来,创造性提升产业平台竞争力、城乡融合统筹力、要素资源保障力、政策供给撬动力。要扩大“投”的综合效益,突出花小钱办大事,打造以公共财政为引领、以市场驱动为根本的投资新模式,大幅提升国企市场化经营能力,实现民间项目投资增速快于固定资产投资增速。
根据“十五五”时期路桥发展的总体战略架构谋划,区委组织起草《建议》稿,经广泛征求各方意见建议和七届区委第93次常委会会议、七届区委第九次全体会议审议,形成了提请本次党代会审议的《建议》稿。《建议》稿由11部分、52条构成,分为三大板块。第一板块为总论,即第一部分,主要阐述“十四五”时期我区发展取得的成就,“十五五”时期路桥发展环境的基本特征、总体要求、主要目标和重大牵引性抓手。第二板块为分论,包括第二至第十部分,共9个部分,分领域阐述“十五五”时期的重点任务和重大举措。第三板块为结尾,包括第十一部分和结束语,主要从坚持和加强党的全面领导等方面进行阐述。请们认真审议,提出建设性意见建议,共同把《建议》稿修改好。
(一)聚焦创新驱动开新局。紧紧围绕产业链,全力优化创新链,加快构筑新动能。着力做强创新核。投用飞龙湖科创基地南区,引入一批专业服务机构、技术服务平台和科技服务企业,落地一批成果转化项目,点燃科创新引擎。升级机电产业创新服务综合体,落地智能装备创新中心、金属再生新材料研发中心,新增市级创新联合体、概念验证中心各1家。新认定一批飞地研发中心,优化异地研发、路桥转化的协同创新网络。着力做优基本盘。加快清零亿元以上无研发机构、3000万元以上无研发活动制造业企业,确保规上企业研发投入增速全市领先。强化创新主体梯次培育,新增一批专精特新企业,力争规上高新技术企业占比达到33%以上。升级南官英才人才生态工程,绘制“产业人才地图”,靶向引育一批科技领军人才和创新团队,筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。着力做精生态链。深化“市场运作+技术总投”科技赋能模式、“传统企业+人才项目”协同转型模式,健全人才“企业认定、政府认账”激励机制,支持国有企业联合社会资本、科研院所投资、建设、运营科创平台。迭代创新政策体系,设立风险补偿资金池,鼓励金融机构定制开发专项信贷与风险减量产品。
(二)聚焦产业升级开新局。深入开展传统产业转型升级行动,全力优结构、促转型、提质效。加快存量向新。签约吉利新车型,落地一批本土企业扩产能项目,开工中资环一期再生紫铜项目,完成国家大宗固废综合利用示范基地验收,新增一个百亿产业,力争四大主导产业、两大特色产业能级超千亿。建立“腾笼换鸟”项目库,改造升级一批传统企业,全力打造零碳园区。建成电机行业垂域大模型,建设一批“AI+制造”示范企业和场景数据集,扩面人工智能赋能应用。加快增量引新。紧盯创投、央企、链群、并购赛道,迭代招商机制,提速基金招商,落地一批以投促引、新质生产力和10亿元以上项目;支持绿田储能、八环机器人轴承等向未来产业赛道延伸,双向发力育强新能源、泛半导体、机器人等新质产业。加快融合出新。启动服务业高质量发展三年行动,构建“直采集采+产业带+直播”的产贸协同发展体系,育强软件信息、工业设计、现代金融等生产性服务业,支持制造企业加快向“产品+服务”的全周期服务商转型。
(三)聚焦扩大开放开新局。坚持内外贸一体融合、内外需双轮驱动,不断提高开放显示度、贡献度。提升新型商贸首位度。启动台州国际贸易港建设,落地国际直采集采东盟、中东分中心、1688产学研中心和超级工厂特区,搭建全链式外综服平台、服务贸易创新孵化平台,构建大宗商品进口供应链服务体系,争创省级跨境电商园区。加快完善二手车出口一体化服务体系,有序推出二手车全球行系列活动,不断扩大出口份额。建强公铁海空大枢纽。谋划推进智慧陆港海关监管场所和B型保税园区、空港智慧物流园区、东部物流园区、同头咀码头等项目,开工G1523甬莞高速机场支线号公路西门口大桥段,加快建设白沙物流园区、冻品交易集散中心。优化数字化多式联运模式,拓展TIR、GMS国际货运线路。探索市场转型新模式。谋划布局智能装备等新型交易市场,落地无人机设备与技术交易中心,搬迁改造一批传统市场,推动专业市场向供应链服务商、生态赋能型平台转型。优化市场业态与体验,植入“三八赶集”等新潮元素,加快运营向场景化、体验式升级。
(四)聚焦项目支撑开新局。牢牢牵住项目“牛鼻子”,以更快的投资放量,形成更高质量的产出效益。全力激活民间投资。进一步消除民间投资资质认定等“隐形门”“玻璃门”,深化民间投资需求库、推介项目库建设,每季度集中推介一批产业、交通、文旅等项目,强化全周期要素优供,确保民间项目投资保持高速增长。鼓励国企与民企通过股权合作、组建联合体等方式,参与重大项目开发运营。全链攻坚项目提速。建立项目谋划库、前期库、建设库“三库”联动梯次推进机制,迭代项目链数字化平台,强化跟踪服务,力争新开工重大项目数、固定资产投资增速保持全市领先。探索项目一表申请、一窗受理、一次办结服务机制,进一步压缩审批时限。全面强化政策争取。紧盯国家和省市政策导向与资金投向,强化项目策划,在中央预算内资金、“两重”“两新”、专项债和“千项万亿”项目等方面做到应争尽争、能多则多。加快政策资金使用兑付进度,确保应付尽付、能快则快。
(五)聚焦改革深化开新局。以“1187”体系为统领,建强改革矩阵,加快弯道超车。紧盯营商环境抓改革。升级“1187”人工智能功能,优化涉企诉求归集网络和全量问题池,完善高效闭环解决机制,大幅压缩共性诉求解决周期。深化“1187”涉企行政检查综合监管体系,建成企业精细画像平台,形成分级分类分层精准监管机制。探索招投标全流程智慧监管模式,拓展丰富“信用+”应用场景。紧盯扩大内需抓改革。以文旅+百业为重点,制订业态准入标准,优化非遗传承保护体系,探索文化“新三样”院地、团地、社地合作模式,串联打造一批微旅游路线,赋能演艺经济、赛事经济、美食经济和新型消费。深化“一联三团”模式,试点强村公司“六资”协同改革,迭代青年大学生就业创业集成改革,通过第三批省级共同富裕试点验收。紧盯投资效益抓改革。深化“零基预算+分级分类”改革,优化资金投向、财政供给模式和全流程监管评估机制。出台支持新产业新业态发展、城市有机更新等政策,进一步激发民间投资活力。启动新一轮经开区体制机制改革,力争比拼进入全省同类开发区第一方阵。深化国资国企改革,推动国企资源向产业投资、园区运营、城市服务集中。
(六)聚焦土地整治开新局。牢牢扭住土地“总开关”,深化全域土地综合整治。大力推进低效盘活。加快低效工业用地成片改造进度,实现整治3000亩,力争1/4以上新空间用于新质生产力项目。加强耕地保护,加大“多田套合”和耕地功能恢复力度,优化永农调整,完成黄礁涂垦地造田工程等项目的耕地入库。结合非标商业、即时零售等新消费场景布局,盘活闲置商业空间8万平方米以上。持续加快做地节奏。紧盯做地、储备、出让各个环节,加强前期工作,加快政策处理,提速攻坚飞龙湖总部大楼、桥洋工业区、玉露洋、春泽等重点区块,力争完成做地3000亩、储备2500亩、出让2000亩,其中,出让工业用地1500亩以上。扩面深化优选机制。坚持大小并重、工商并举,推动优选系列机制进一步向新型商贸、现代农业拓展延伸。突出含“新”量、含“绿”量,迭代亩均评价体系,深化高分必供、急需先供、错时预供、服务快供,让“优等生快成长、潜力股早孵化”。
(七)聚焦城乡融合开新局。统筹生产、生活、生态布局,提升城市功能形态和颜值气质。大力攻坚城市焕新。编制飞龙湖片区单元详细规划、峰江全域规划,实行单元-街区-地块分层管理,推动规划体系转向动态精准治理。推行有机更新、低效盘活、市场升级联动的城市更新模式,开展自主更新试点。加快科创研发中心、商业水街、十里长街三期整治提升和黄礁白沙文旅产业等项目进度,提档重点区块综合开发。一体推进好房子、好小区、好社区、好街区建设,持续打通一批“断头路”,完善一批市政管网,推动AI逐步融入城市治理各领域。大力攻坚环境提质。围绕开门见景、推窗见绿、四季见花,集成开展口袋公园建设、垃圾分类治理、户外广告整治等专项行动,扩大全域人居环境整治成果。探索碳排放双控机制,启动全域幸福河湖创建计划,加快打造“蓝色循环”海洋塑料再生核心区,确保生态环境持续快步改善。大力攻坚乡村振兴。深入推进六大重点村片区建设,改造提升一批“四好农村路”,建成“商都乡韵”省级共同富裕新时代美丽乡村带。鼓励集体经济组织统一盘活闲置宅基地、闲置住宅,打造“工坊+电商+品牌+市集”的一体化产销体系,推动集体经济稳步增长。加快白沙渔都产业示范园等项目建设,建成省级现代农业园区。
(八)聚焦民生优享开新局。坚持民生为大,突出全龄友好,优化公共服务供给。加快促民富。实施低收入农户增收专项行动,拓宽农村居民多元收入渠道,力争城乡居民收入倍差缩小至1.84以内。深化台州技师学院路桥学院混合所有制办学改革,探索新兴领域工种培训,推广“培训即考证、结业即签约”模式,形成与高质量发展相适应的技能服务体系。提档惠民生。探索曲艺+短视频、商贸+微短剧、宋韵+AI技术等新路径,争办一批省级以上赛事,加快打造“15分钟品质文化生活圈”。调整优化校网布局,完成职教中心搬迁,深化“组团式”支教,全力推动教育内涵发展。提速恩泽医院三期等项目,迭代“健省心”“护省心”服务,构建防、筛、治、管、康全链服务新格局。深化托育教育一体化试点,打造“托省心”品牌,开业未来康养城。扩面提质社保覆盖,建设医保经办“智能体”。深入护民安。建强社会治理中心,启动“挖隐模型”、流动党员“双向联管”等项目,攻坚“全科网格+”吹哨联动等机制场景,提升源头管控能力。强化信访问题源头治理,提高信访工作法治化水平。深入开展固本清源、除险保安十大行动,重拳打击电信网络诈骗,严密防范债务、金融、房地产等领域风险,进一步提高粮食安全、食品安全保障水平。