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　　“十五五”时期，金普新区发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从国际看，全球政治经济格局深度调整，国际经贸规则面临系统性重构，世界经济复苏面临多重挑战，全球产业链供应链体系加速重构，技术竞争加剧，主要经济体强化关键领域自主可控能力建设，全球新一轮科技革命加速推进。从国内看，我国处于中等收入国家向高收入国家跨越的关键阶段，发展条件和增长模式发生深刻变化。新旧动能转换进入关键期，新质生产力加快发展，科技创新能力持续提升，新业态蓬勃兴起。统一大市场建设纵深推进，新发展格局加速构建，超大规模市场潜力和全方位扩大内需政策红利持续释放。从全省看，辽宁承担维护国家“五大安全”重要使命，既面临“稳增长、调结构”压力，也迎来国家推动实现高水平科技自立自强的重大机遇、深入构建新发展格局的重大机遇、推进中国式现代化的重大机遇。从全市看，大连正处于经济结构深度调整、迈向高质量发展的关键阶段，作为东北开放门户和辽宁沿海经济带核心城市，必须进一步提升“两先区”“三个中心”高质量发展能级，打造“陆海统筹发展的现代海洋城市”，当好东北全面振兴的“跳高队”。从新区看，金普新区拥有多重国家战略叠加优势，制造业基础雄厚，新兴产业蓬勃发展，对外开放条件优越，但也面临传统产业转型升级压力、有效投资不足等挑战，在复杂多变的国际环境下维护产业链供应链安全稳定的责任重大。

　　（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻习关于东北、辽宁、大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党中央关于东北全面振兴的决策部署，贯彻中央城市工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，锚定国家赋予的“一地一极三区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓创新、鼓足干劲、真抓实干，持续优化营商环境，聚焦产业焕新、科技创新、开放纳新、投资拓新、城市更新协同发力，持续增进民生福祉和促进共同富裕，持续维护社会大局和谐稳定，持续优化政治生态，为大连“两先区”“三个中心”高质量发展提质升级作出国家级新区应有的贡献。

　　（6）壮大提升主导产业。集中资源发展壮大实体经济，推动五大主导产业集群强基增效，规模不断壮大。绿色石化产业集群积极融入辽宁大盘绿色石化集群建设，以大孤山化工园区、松木岛化工产业开发区为核心，推动产业加速向高端化、绿色化、精细化转型。推动整车引领、燃油车与新能源车双轨并行发展，加速传统汽车及零部件产业技术优化和产品升级，加快布局电动、氢能等多元化新能源汽车产品。突出奇瑞汽车等整车龙头企业引领作用，重点推进汽车零部件配套产业园建设，推动新区国家级汽车零部件制造基地转型升级。高端装备制造产业集群面向辽宁省万亿级高端装备制造产业基地建设，以发展智能制造、绿色制造、服务制造为导向，做大做强工业母机、能源与环保装备、高端轴承、工程机械等优势特色装备产业。新一代信息技术产业集群以重大项目为牵引，完善“设计—制造—封测—材料”全链条配套。生命健康产业集群坚持“品牌企业引领、创新资源集聚、优势特色示范”发展脉络，构建化学药、生物药和中药三大制药细分领域及先进医疗器械产业链协同发展格局，高水平建设生物医药创新产业园。

　　（7）培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦新材料、低空经济、氢能与新型储能、生物制造、具身智能、游艇经济等重点领域，培育壮大新兴产业和未来产业。新材料产业聚焦化工新材料、先进金属材料等重点方向，加强技术创新与成果转化，拓展延伸产业链价值链中高端环节。低空经济产业以大连通用航空产业区建设为牵引，加快构建“整机制造+场景应用+基础设施建设”低空经济产业生态。氢能与新型储能产业围绕核心零部件技术攻关和市场化发展，全面推进多场景示范应用，支持氢能“制储运加用检”全产业链发展。生物制造产业聚焦生物合成、酶制剂、生物催化等关键技术，推动生物制造技术广泛应用于医药、材料、食品、农业等产业创新场景，积极布局生物制药、生物基材料、生物能源、生物食品、生物农业等赛道。具身智能产业立足金普新区制造业和新型城镇化大规模应用场景资源，打造具有金普特色的具身智能应用场景和产业高地，做强工业机器人、特种机器人等整机集成制造与规模化应用。

　　（9）推动产业智能化绿色化融合化转型。推动“数字+人工智能”赋能产业，实施新一轮“智改数转网联”，推动产业向价值链高端迈进。支持企业在设备更新、工艺升级、数字赋能、模式创新等方向全面升级改造，聚焦特定行业打造数字化转型“小灯塔”企业，形成示范带动效应。推进产业绿色低碳发展，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，积极应用先进装备和工艺，提升资源循环利用水平。加快石化、冶金、建材等产业绿色化发展，鼓励和引导企业谋划实施节能降碳技术改造项目。打造一批绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区，不断完善新区绿色制造体系。系统性开展场景创新工作，加快场景培育和开放，促进新技术新产品规模化商业化应用。围绕数字经济、具身智能、低空经济、生物制造、清洁能源、海洋开发、游艇经济、智慧城市、现代农业、应急管理等领域，主动设计一批潜力大、效益强、价值高的应用场景，培育场景创新促进机构，打造供需对接平台。

　　（10）打造专业化特色产业空间。推动黄渤两海从“地理带”跃升为以高质量发展为核心的“产业活力带”，促进大窑湾、小窑湾、金州湾、金石湾、普湾“五湾”功能互补、资源整合与协同发展，推进老旧产业园焕新提质、特色产业园精准新建、未来产业园前瞻谋划。依托港口与自贸区、保税区政策叠加优势，加快发展航运物流与商贸服务业，加强对国际物流企业区域总部、供应链金融企业等高端商务与专业服务企业的招引，构建以港聚产、以产兴城、以城聚才的发展生态。支持小窑湾游艇产业高质量发展，打造游艇展示、培训、运动基地。支持金石湾依托金石滩国家旅游度假区与普湾联动发展特色滨海、地质研学与冰雪等文体旅产业，高标准承办“十五冬”等重大赛事，建成集“高端赛事+大众休闲”于一体的国家级冰雪运动基地和冰雪经济高地。以大连新机场建设为契机，支持金州湾与大窑湾联动，推动临空经济区围绕“空港+枢纽+口岸”创新发展。

　　（13）促进高效能科技成果转化。创新完善科技成果转化体制机制，提升科技成果转化工作专班统筹能力。加强政策保障制度，聚焦源头创新协同激励、中试熟化支持、产业化奖励等环节，因地制宜研究制定科技成果转化专项政策。深化科技成果转化供需对接，积极组建1个高校对接专员、1个企业走访专班、各类科技服务机构及技术经理人等“1+1+N”服务队伍，持续深化“政校企”成果对接常态化服务机制。构建“概念验证—中试熟化—产业孵化”全链条体系，系统布局一批概念验证中心、中试平台等，为科技成果提供从实验研究到规模化生产的全流程技术支撑与系统化服务。支持区属国企联合专业化市场化机构共建区级科技成果转化中心，打通科技成果本地转化的堵点和卡点，推动校企科研合作和科技成果转化。健全技术转移服务体系，推动服务平台提质增效，加快提升技术转移机构服务能力。

　　（14）营造一流产业创新生态。构建全生命周期的科技金融体系，完善科技金融支持科技创新体系，综合运用“贷、投、保、担”等金融手段，加强对科技型企业的多元化接力式金融服务。强化财政科技投入引导和“杠杆支点”作用，持续提高财政科技投入比重，有效引导企业和社会资本加大科技创新投入。积极推动“一事一议”，引进和培育引领国际科技前沿、组织重大科技任务的战略科学家及其团队。加强战略人才建设，培养造就更多高层次人才、金普产业创新领军人才、金普工程师、金普工匠、高技能人才等各类人才。面向半导体与数字经济、精细化工、先进材料等产业发展对高技能人才和专业技术人才的需求，吸引国内外高等院校、科研院所来区创办职业技术学院或人才实训基地。扎实开展青年学子高校行和海外人才招引工作，深化国际交流合作，大力集聚海内外优秀人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。加强科技创新开放合作，深度融入全球创新网络，加强与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作，积极参与“一带一路”科技园区合作。

　　（20）推动外资外贸量稳质升。深入对接国际高标准经贸规则，精准把握与自身发展结合最紧密、改革空间大的核心规则，推动从“商品和要素流动型开放”向“规则、规制、管理、标准等制度型开放”全面升级。塑造吸引外资新优势，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外资境内再投资，持续提升利用外资规模和效益。支持外资企业以利润再投资、购买中方股权、已登记外债转增注册资本等方式扩大再投资。支持本地企业稳妥有效“走出去”，深化服务贸易发展，着力提升跨境电商出海公共服务中心效能，持续提升商品展示、贸易撮合、营销培训等全方位一站式服务。推进“跨境电商+产业带”融合发展，重点支持高端装备、汽车整车及零部件、智能家居、纺织服装等领域企业，积极拓展多元化出海业务。

　　（21）深化区域协同合作发展。深度融入区域发展战略，深入推进与战略重点区域、核心城市群等常态化对接合作，积极服务和融入区域发展战略。进一步强化与浦东新区对口合作，积极引入浦东新区资本、技术、人才等稀缺要素，合作共建产业园、创新中心、金融飞地等实体平台。积极参与融入辽宁沿海经济带建设，明确各城市主导产业和配套环节，推动形成跨区域产业错位协同发展生态。积极参与市域联动发展，支撑大连市构建现代化都市产业生态圈。强化与甘井子区在汽车及零部件等产业方面的协同发展，积极参与金州湾临空经济区建设，与高新园区构建“科创—产业”垂直一体化生态，联动英歌石科学城等创新载体，深化与普兰店区等周边地区的协同发展机制，联合庄河市、瓦房店市等地围绕绿色能源与装备供给开展合作。

　　（31）推动传统海洋产业转型升级。合理控制近岸海水养殖规模，推广生态养殖技术，建设标准化、智能化养殖示范区。在国家级海洋牧场、复州湾盐田虾养殖区等养殖区推广“物联网+大数据”模式，部署应用水质监测、智能投喂、水下监控等设备，引入AI驱动的水下机器人智能巡检捕捞、水产品疾病预警系统。推动海产品加工由初级加工向精、深、细加工转变，发挥本地特色产品优势，丰富海洋功能食品品类。加快海洋经济产业园建设，支持海洋经济产业园南北双园联动发展，依托大李家和杏树港的资源差异，打造“南园精耕特色养殖、北园做强渔港经济”发展模式。紧抓技术复杂船型需求活跃的窗口期，聚焦船舶与海工装备研发制造、游艇制造，打造技术领先、配套完善的产业集群。着力发展LNG运输船、VLCC船、氨动力、甲醇动力等新型动力船型。

　　（33）打造文体旅康目的地。充分利用自然禀赋和产业基础，大力发展特色景区深度游、文化传承研学游、红色经典景区游、乡村采摘休闲游、工业研学游、游艇游、山岳游、亲海度假海岛游、冬季冰雪温泉游、足球及水上体育赛事游等，激发滨海文体旅市场活力，全面释放以滨海为特色的文体旅消费金普潜力。抓住承办“十五冬”赛事有利契机，“以赛兴城”，支持普湾建设“冰雪乐园+特色滨海”可持续发展的冰雪体育和户外休闲文旅景区，争创国家级高质量户外运动目的地。以南部滨海核心区为主要依托，打造亲海生活湾区，整合黄渤海“两翼”赋能发展。依托新区黄渤海岸线独特的生态资源与“国家县域养老服务体系创新试点”政策优势，将滨海康养塑造成为区域银发经济高质量发展的核心引擎与金字招牌。

　　（36）激发文化创新创造活力。大力繁荣文化事业，扶持文艺精品创作，提升文化原创力，繁荣互联网条件下新大众文艺。坚持百花齐放、百家争鸣，培育高水平文化人才队伍。坚持文化惠民，实现公共文化提质增效，推进书香金普建设。培育壮大现代文化产业体系，以产业数字化转型为牵引，推动文化装备制造、文化娱乐休闲服务等产业发展壮大。提升文化品牌创新创造影响力，持续提升大连国际沙滩文化节、大樱桃采摘季等节庆与赛事品牌活动影响力，积极引进和创办具有国际影响力的体育赛事、艺术节、音乐节，强化精准传播，全面增强区域文化竞争力与辐射力。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，为提升信息化条件下文化领域治理能力，加快建设文化强区夯实基础。

　　（50）提升基层社会治理效能。建立健全共建、共治、共享的基层社会治理制度，推进基层社会治理现代化。完善社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，建强基层治理工作人员队伍。

　　（52）提高党领导经济社会发展能力和水平。深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求落到实处。发展党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，选拔能扛重活、敢打硬仗、业绩突出的干部，加大对优秀年轻干部、各领域先进典型和经济发展专业干部选配力度，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治为基层减负，推进作风建设常态化长效化。保持严的主基调不放松，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，营造风清气正的政治生态。

　　（53）推进民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导，发展全过程人民民主，丰富和完善中国特色社会主义政治制度的金普实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协专门协商机构作用，提升议政建言水平和民主监督实效，把协商民主政治制度优势转化为社会治理效能。坚持和完善大统战工作格局，深化中华民族共同体建设，夯实共同发展根基。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理水平。发挥派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，做好新时代侨务工作和港澳台海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、深化青年发展型城区建设、妇女儿童事业发展政策保障。

　　（54）加快推进法治金普建设。坚持全面依法治区，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。强化法治政府建设，强化重大决策、规范性文件合法性审查。推进政法工作数字化平台应用，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。推进公平市场环境建设，不断优化涉外法律服务。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。